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2021-09-21 09:42:40

江蘇省“十四五”鐵路發展暨中長期路網布局規劃印發

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省政府辦公廳關于(At)印發江蘇省“十四五”鐵路發展暨中長期路網布局規劃的(of)通知

(蘇政辦發〔2021〕76号)

各市、縣(市、區)人(people)民政府,省各委辦廳局,省各直屬單位:

《江蘇省“十四五”鐵路發展暨中長期路網布局規劃》已經省人(people)民政府同意,現印發給你們(them),請認真組織實施。 

江蘇省人(people)民政府辦公廳

2021年9月20日

(此件公開發布)

江蘇省“十四五”鐵路發展暨中長期路網布局規劃

“十四五”時(hour)期,是(yes)江蘇深入貫徹黨的(of)十九大(big)和(and)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,全面落實習近平新時(hour)代中國特色社會主義思想,特别是(yes)習近平總書記對江蘇工作(do)的(of)重要(want)指示精神、深入踐行“争當表率、争做示範、走在(exist)前列”新使命新要(want)求的(of)重要(want)時(hour)期,是(yes)開啓全面建設社會主義現代化新征程、奮力譜寫“強富美高”新江蘇建設現代化篇章的(of)關鍵階段。鐵路是(yes)國民經濟大(big)動脈和(and)重大(big)民生(born)工程,是(yes)服務構建新發展格局和(and)支撐高質量發展的(of)關鍵基礎設施,是(yes)江蘇率先建成交通強省、打造交通運輸現代化示範區的(of)重點攻堅領域。江蘇必須加快探索鐵路先行發展新路徑,打造鐵路高質量發展新亮點,激活鐵路創新發展新動能,全力建設“一(one)流設施、一(one)流技術、一(one)流管理、一(one)流服務”和(and)“人(people)民滿意、保障有力、安全高效、走在(exist)前列”的(of)現代化鐵路強省。根據《江蘇省國民經濟和(and)社會發展第十四個(indivual)五年規劃和(and)二〇三五年遠景目标綱要(want)》以(by)及國家相關規劃,制定本規劃,主要(want)闡明“十四五”鐵路發展思路、主要(want)目标、重點任務和(and)中長期鐵路網布局,是(yes)江蘇“十四五”鐵路發展的(of)指導性文件。

一(one)、發展基礎

(一(one))發展現狀。

“十三五”時(hour)期,省委、省政府高度重視鐵路發展工作(do),作(do)出(out)了(Got it)“以(by)我(I)爲(for)主、系統謀劃”“蘇北突破、蘇中提升、蘇南優化”等重大(big)部署,把鐵路作(do)爲(for)綜合交通建設的(of)主戰場,加快打造“軌道上的(of)江蘇”,全省鐵路實現超常規、跨越式發展。

路網建設創造新紀錄。截至2020年底,建成鄭徐客專、青連鐵路、連鹽鐵路、徐宿淮鹽鐵路、連淮揚鎮鐵路等項目,鐵路裏程4204公裏。“十三五”新增高鐵裏程1356公裏、鐵路客運樞紐27個(indivual),完成投資2237億元,分别是(yes)“十二五”的(of)2.51倍、1.9倍和(and)3.15倍,創曆史新高。高鐵裏程從2015年的(of)全國第十四位躍升至第三位,“三縱四橫”高鐵主骨架基本形成,設區市和(and)縣(市)高鐵覆蓋率是(yes)“十二五”的(of)3.5倍,位居全國前列。鐵路複線率、電氣化率較2015年分别增長37%、40%,路網質量顯著提升。全省城市軌道交通運營裏程超過590公裏,較2015年翻一(one)番;市域(郊)鐵路運營裏程新增119公裏,較2015年增長1.5倍。

運輸服務達到(arrive)新水平。南京與國家主要(want)城市群6-8小時(hour)聯通,與相鄰城市群3小時(hour)通達,與省内各設區市2小時(hour)聯通。新增徐州東、南通2個(indivual)動車所,全省動車組日開行對數增長近2倍。設區市均已通動車,實現動車“進京達滬”。利用(use)隴海鐵路、滬甯城際分别開行市域列車、早高峰通勤列車,提供多樣性鐵路運輸服務。2019年鐵路客運量(受2020年新冠肺炎疫情影響,鐵路客貨運量數據采用(use)2019年數據)及客運周轉量分别完成2.29億人(people)次、847億人(people)公裏,較2015年分别增長42.1%、38.1%;鐵路貨運量及貨運周轉量分别完成0.62億噸、322億噸公裏,較2015年分别增長21.8%、6.2%。其中,鐵路客運量及客運周轉量占全社會營業性客運量及周轉量比重較2015年分别增長8%、10%,鐵路客運骨幹作(do)用(use)進一(one)步凸顯。蘇州、南京、連雲港和(and)徐州中歐班列規模化、常态化運營,25條班列線路覆蓋歐亞22國70多個(indivual)城市,累計開行中歐(亞)班列5254列,是(yes)“十二五”的(of)9.7倍。

改革創新釋放新活力。2016年印發《省政府關于(At)進一(one)步加快推進鐵路發展的(of)意見》,明确省市職責,完善投融資、建設管理等體制機制。黨的(of)十九大(big)以(by)來(Come),省委、省政府提出(out)探索高鐵自主規劃建設運營新模式,成立省鐵路集團,進一(one)步明晰省鐵路建設領導小組成員單位的(of)職責分工,形成省主要(want)領導親自謀劃推動、分管省領導定期會辦、省有關部門合力推動、地(land)方政府全力以(by)赴的(of)工作(do)體系。《江蘇省沿江城市群城際鐵路建設規劃(2019-2025年)》《南京鐵路樞紐總圖規劃(2016-2030年)》獲得國家批複,省鐵路集團購買“藍暖男”CR300BF型複興号動車組,在(exist)徐宿淮鹽等線路開行省内自擔當客運列車,自主規劃、運營取得新進展。在(exist)全國率先出(out)台運輸結構調整補助政策,引導公路運輸轉向鐵路。

“十三五”我(I)省鐵路發展成就顯著,但仍存在(exist)發展不(No)平衡、不(No)充分的(of)問題,主要(want)表現在(exist):一(one)是(yes)多層次軌道體系有待進一(one)步完善,城市群城際和(and)都市圈市域(郊)鐵路仍是(yes)發展短闆。二是(yes)貨運體系有待進一(one)步完善,部分貨運通道能力亟需提升,貨場功能尚需轉型升級,公鐵、鐵水聯運水平不(No)高,運輸組織市場化集約化專業化水平仍需提高。三是(yes)多網融合、站城一(one)體發展滞後,智慧綠色安全發展水平有待提高,自建自營尚處于(At)起步階段。

(二)形勢要(want)求。

“十四五”時(hour)期是(yes)我(I)國全面建成小康社會、實現第一(one)個(indivual)百年奮鬥目标之後,乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個(indivual)百年奮鬥目标進軍的(of)第一(one)個(indivual)五年。當前和(and)今後一(one)個(indivual)時(hour)期,我(I)國仍然處于(At)重要(want)戰略機遇期。從國際看,當今世界正經曆百年未有之大(big)變局,新冠肺炎疫情深度改變全球經濟格局。從國内看,我(I)國已轉向高質量發展階段,處在(exist)轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的(of)攻關期。黨的(of)十八大(big)以(by)來(Come),習近平總書記到(arrive)江蘇視察,先後賦予江蘇建設“強富美高”新江蘇的(of)總體定位和(and)“着力在(exist)改革創新、推動高質量發展上争當表率,在(exist)服務全國構建新發展格局上争做示範,在(exist)率先實現社會主義現代化上走在(exist)前列”的(of)重大(big)使命。

當前,鐵路客運快速化、同城化、多樣化特征更加凸顯,出(out)行由“低頻次、長距離、低時(hour)間價值”逐步向“高頻次、中短距、高品質”轉變,以(by)高鐵、城際鐵路爲(for)主體的(of)高快速出(out)行需求持續增長。預計到(arrive)2025年,鐵路客運量和(and)周轉量分别達到(arrive)3.7億人(people)次、1314億人(people)公裏,年均增速分别爲(for)8.34%、7.59%,其中高快速出(out)行客運量年均增速達到(arrive)13%。到(arrive)2035年,鐵路客運量和(and)周轉量分别達到(arrive)5.9億人(people)次、2036億人(people)公裏,年均增速分别爲(for)4.78%、4.48%,其中高快速出(out)行客運量年均增速達到(arrive)5%。同時(hour),鐵路貨運量增速回升,貨種結構逐步調整轉變,輕型化特征顯著,未來(Come)質輕價高的(of)貨物運輸需求大(big)幅增長,煤炭、鋼鐵等大(big)宗貨物占比逐漸下降,集裝箱運輸成爲(for)新增長點。預計到(arrive)2025年,鐵路貨運量和(and)周轉量分别達到(arrive)0.95億噸、490億噸公裏,年均增速分别爲(for)7.46%、7.21%。到(arrive)2035年鐵路貨運量和(and)周轉量分别達到(arrive)1.21億噸、617億噸公裏,年均增速分别爲(for)2.47%、2.34%。

面對新形勢新任務新要(want)求,我(I)省鐵路建設工作(do)必須更加突出(out)創新驅動,注重技術、體制機制等方面改革創新,塑造鐵路全面發展新優勢,支撐經濟社會高質量發展;更加突出(out)統籌協調,進一(one)步發揮鐵路對國家區域重大(big)戰略實施的(of)支撐引領作(do)用(use),加強多層次鐵路網融合發展、多種運輸方式協調發展,支撐都市圈、城市群一(one)體發展;更加突出(out)綠色發展,充分發揮鐵路綠色環保、集約高效、運力強大(big)等比較優勢,推動運輸結構優化,注重國土空間開發和(and)生(born)态環境保護,爲(for)推進美麗江蘇建設作(do)出(out)新貢獻;更加突出(out)高水平對外開放,完善國内國際雙循環的(of)鐵路運輸網絡,提升戰略性、骨幹性通道能級,構建海鐵高效銜接的(of)國際運輸大(big)通道,支撐江蘇打造具有世界聚合力的(of)雙向開放樞紐;更加突出(out)共享發展,踐行“人(people)民鐵路爲(for)人(people)民”服務宗旨,推動鐵路智能化、品質化、精細化發展,提供安全可靠、快捷舒适的(of)旅客運輸服務,滿足人(people)民日益增長的(of)美好生(born)活需要(want)。

二、總體要(want)求

(一(one))指導思想。

以(by)習近平新時(hour)代中國特色社會主義思想爲(for)指導,全面貫徹黨的(of)十九大(big)和(and)十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入落實習近平總書記對江蘇工作(do)的(of)重要(want)指示要(want)求和(and)關于(At)鐵路工作(do)重要(want)論述精神,堅持穩中求進工作(do)總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,以(by)高質量建設“軌道上的(of)江蘇”爲(for)方向,以(by)改革創新爲(for)根本動力,以(by)滿足人(people)民群衆日益增長的(of)美好出(out)行需求爲(for)根本目的(of),統籌發展和(and)安全,聚焦交通強國鐵路先行,堅持高普并舉、客貨并重、多網融合,構建現代化鐵路網,有效支撐交通強國試點和(and)交通運輸現代化示範區建設,爲(for)深入踐行“争當表率、争做示範、走在(exist)前列”新使命新要(want)求、譜寫好“強富美高”新江蘇建設的(of)現代化新篇章奠定堅實基礎。

(二)基本原則。

服務大(big)局,适度超前。圍繞“一(one)帶一(one)路”建設、長江經濟帶發展和(and)長三角區域一(one)體化發展等國家戰略,以(by)人(people)民爲(for)中心,強化需求導向,堅持系統謀劃,合理确定規模,擴大(big)有效供給,發揮鐵路對區域發展的(of)支撐引領作(do)用(use)。

銜接高效,統籌融合。強化四網有效銜接、資源共享,統籌不(No)同地(land)區鐵路協調發展,加強與其他(he)交通方式分工協作(do),推動設施網絡化和(and)運輸服務一(one)體化,促進鐵路與産城深度融合發展。

安全綠色,智慧便捷。牢固樹立安全發展理念,充分發揮鐵路綠色低碳和(and)骨幹運輸優勢,促進運輸結構調整。強化科技賦能,運用(use)現代信息技術,優化運輸組織協同,發展一(one)體化、便捷化、多樣化、智能化運輸服務。

改革創新,合作(do)共赢。推進投資建設、運營管理、行業監管、綜合開發等方面改革創新,更好發揮政府和(and)市場兩個(indivual)作(do)用(use),鼓勵政府與鐵路企業等市場主體加強合作(do),全面釋放江蘇鐵路發展的(of)内生(born)動力。

(三)發展目标。

到(arrive)2025年,江蘇鐵路發展實現以(by)下主要(want)目标:

基礎路網。鐵路網絡持續完善,支撐區域協調發展的(of)基礎更加紮實。新增鐵路裏程約1000公裏,總裏程達到(arrive)5200公裏。高速鐵路裏程約3000公裏,覆蓋所有設區市和(and)90%左右縣(市)。城市群城際和(and)市域(郊)鐵路運營和(and)在(exist)建裏程約1000公裏。沿江沿海主要(want)港口鐵路專用(use)線全覆蓋,重點港區鐵路進港率70%左右。城市軌道交通運營裏程約1000公裏。建設客貨運樞紐20個(indivual)以(by)上。

運輸服務。客貨運全程服務效率更高,助力城市群一(one)體發展的(of)條件不(No)斷改善。省會南京與國家主要(want)城市群4-6小時(hour)通達,與長三角中心城市1小時(hour)通達,與各設區市1.5小時(hour)通達;基本實現各設區市間2小時(hour)通達,與長三角中心區城市3小時(hour)通達;甯鎮揚、蘇錫常、滬蘇通、徐連淮形成1小時(hour)交通圈。鐵路貨運體系基本形成,高鐵物流起步發展,中歐班列持續發力,年開行量超過2200列,鐵路集裝箱多式聯運量年均增長10%以(by)上。

改革發展。鐵路可持續發展的(of)體制機制不(No)斷完善,服務高質量發展和(and)現代化建設的(of)能力不(No)斷增強。自建自營取得突破,新增自主運營城際和(and)市域(郊)線路3條以(by)上,安全管理和(and)應急體系全面構建。智慧軌道示範工程初步建成,軌道場站綜合開發2處以(by)上,全省軌道交通裝備産業規模力争達到(arrive)2000億元。

江蘇省“十四五”鐵路發展暨中長期路網布局規劃印發(圖1)

到(arrive)2035年,全面建成“軌道上的(of)江蘇”,基本實現縣(市)高鐵通達,建成對外高效聯通、地(land)市快速通達、縣域基本覆蓋、樞紐銜接順暢的(of)現代化鐵路網,形成“4321交通圈”(南京至國家主要(want)城市群4小時(hour)通達、周邊城市群3小時(hour)通達,各設區市之間2小時(hour)通達,都市圈1小時(hour)通勤)和(and)“123快貨物流圈”(全國1000公裏以(by)内1日達、2000公裏以(by)内2日達、2000公裏以(by)上3日達)。自主運營體系基本建成,體制機制更加健全完善,形成人(people)悅其行、貨優其流、分工合理、安全高效、綠色智慧的(of)鐵路客貨運體系,生(born)動展現中國特色社會主義現代化在(exist)江蘇鐵路領域實踐的(of)美好圖景。

三、中長期鐵路網布局

以(by)強化戰略支撐爲(for)重點,把握多層次運輸需求,統籌幹線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路規劃布局,打造多網融合、跨江協同、内暢外通、銜接高效的(of)鐵路網。幹線鐵路堅持高普并舉、骨幹貫通、主輔統籌,形成“六縱六橫”高速鐵路網和(and)“三縱三橫”普速鐵路網,到(arrive)2035年,高速鐵路約4800公裏,普速鐵路約2100公裏;城市群城際和(and)市域(郊)鐵路重點圍繞沿江城市群以(by)及南京、蘇錫常、徐州三大(big)都市圈,以(by)區域一(one)體、功能匹配、便捷高效爲(for)重點,形成“擁江環湖環滬”的(of)城際鐵路網和(and)中心放射的(of)市域(郊)鐵路網,到(arrive)2035年,城市群城際和(and)市域(郊)鐵路約1400公裏。

(一(one))幹線鐵路網。

1.“六縱六橫”高速鐵路網。

“六縱”通道。沿海通道爲(for)國家高鐵主通道,經連雲港、鹽城、南通、蘇州等城市,以(by)鹽通鐵路爲(for)依托,規劃建設南通經蘇州嘉興至甯波鐵路,規劃研究沿海高鐵青島至鹽城段,對外連接京津冀城市群、海峽西岸城市群等。京甯(杭)通道爲(for)國家高鐵主通道,經徐州、南京等城市,以(by)京滬高鐵爲(for)依托,規劃建設南京至杭州鐵路二通道,對外連接京津冀城市群。中部通道經徐州、淮安、揚州、鎮江、常州等城市,以(by)連鎮鐵路淮安至鎮江段爲(for)依托,規劃建設新沂至淮安鐵路、鎮江至宣城鐵路鎮江至溧陽段等,對外連接京津冀城市群、山東半島城市群等。魯蘇皖贛通道經連雲港、淮安、南京等城市,以(by)連鎮鐵路連雲港至淮安段爲(for)依托,加快貫通南京至淮安鐵路,規劃建設南京上元門過江通道、南京至宣城鐵路,規劃研究連雲港至臨沂鐵路,對外連接魯西南地(land)區、長江中遊城市群、粵港澳大(big)灣區等。鹽杭通道經鹽城、泰州、無錫、常州等城市,規劃建設鹽城經泰州無錫常州至宜興鐵路、宜興至湖州鐵路、常州至泰州鐵路等,形成長三角城市群内部的(of)快速城際通道。合新通道經徐州、宿遷等城市,規劃建設濰坊至宿遷鐵路、宿遷至合肥鐵路等,形成長三角城市群内部的(of)快速城際通道。

“六橫”通道。陸橋通道爲(for)國家高鐵主通道,經連雲港、徐州等城市,依托連徐鐵路、鄭徐高鐵等,對外連接中原城市群、關中平原城市群等。沿江通道爲(for)國家高鐵主通道,經沿江八市,依托甯安城際鐵路,加快貫通南沿江城際鐵路,規劃建設滬渝蓉沿江高鐵上海經南京至合肥段,對外連接長江中遊城市群和(and)成渝等地(land)區。滬甯通道爲(for)國家高鐵主通道,經蘇州、無錫、常州、鎮江、南京等城市,依托京滬高鐵南京至上海段、滬甯城際鐵路等,形成長三角城市群中心區城際主通道。沿淮通道經鹽城、淮安等城市,規劃研究沿淮鐵路,對外連接中原城市群、關中平原城市群等。徐鹽通道(上海至太原通道)經鹽城、淮安、宿遷、徐州等城市,依托徐宿淮鹽鐵路,規劃研究徐州至菏澤鐵路、徐州至棗莊鐵路等,對外連接魯西南地(land)區、晉中城市群等。滬蘇浙皖通道經蘇州、無錫、常州、南京等城市,依托甯杭鐵路,加快貫通滬蘇湖鐵路,形成長三角城市群内部太湖南岸地(land)區的(of)快速城際通道。

2.“三縱三橫”普速鐵路網。

“三縱”通道。京滬通道是(yes)國家普速鐵路區際快捷大(big)能力通道的(of)組成部分,依托京滬鐵路,對外連接華北地(land)區,緊密銜接内蒙古滿洲裏、二連浩特等進入遠東地(land)區和(and)歐洲的(of)重要(want)口岸。沿海通道是(yes)國家面向“一(one)帶一(one)路”國際通道的(of)組成部分,由連鹽鐵路、新長鐵路鹽城至宜興段、滬蘇通鐵路等構成,聯系東部沿海地(land)區,是(yes)海鐵聯運國際交通走廊的(of)重要(want)組成部分。中部通道是(yes)長三角中部地(land)區重要(want)的(of)縱向貨運通道,依托膠新鐵路、新長鐵路新沂至淮安段等,規劃研究淮安經揚州至南京鐵路,對外連接渤海灣、西南等地(land)區,緊密銜接廣西憑祥、雲南瑞麗等進入東南亞地(land)區的(of)重要(want)口岸。

“三橫”通道。陸橋通道是(yes)國家普速鐵路區際快捷大(big)能力通道的(of)組成部分,依托隴海鐵路,對外連接中原、西北等地(land)區,緊密銜接新疆霍爾果斯、阿拉山口等進入中亞和(and)歐洲的(of)重要(want)口岸,是(yes)絲綢之路經濟帶跨境物流大(big)走廊、“一(one)帶一(one)路”國際大(big)通道。三洋通道是(yes)國家普速鐵路區際快捷大(big)能力通道的(of)組成部分,依托宿淮鐵路、新長鐵路淮安至鹽城段、海洋鐵路等,規劃建設南通港洋口港區至呂四港區鐵路聯絡線,對外連接中原等地(land)區,是(yes)支撐長江經濟帶通州灣集裝箱新出(out)海口建設的(of)重要(want)海鐵聯運通道。沿江通道是(yes)國家普速鐵路區際快捷大(big)能力通道的(of)組成部分,由甯啓鐵路、合甯鐵路、甯蕪鐵路等構成,對外連接長江中遊和(and)成渝等地(land)區,是(yes)長江經濟帶綜合立體交通走廊的(of)重要(want)組成部分。

(二)城市群城際和(and)都市圈市域(郊)鐵路網。

蘇錫常都市圈。依托蘇錫常多節點的(of)空間格局,形成以(by)上海經蘇州無錫至常州城際鐵路、如東經南通蘇州至湖州城際鐵路爲(for)骨幹,其他(he)城際鐵路和(and)蘇州、無錫、常州、南通等市域(郊)鐵路爲(for)補充的(of)多中心、網絡化格局,促進錫常泰、滬蘇通等闆塊有機聯系。加強上海經蘇州無錫至常州城際鐵路與上海嘉闵線、蘇州經澱山湖至上海城際鐵路與上海示範區線銜接,規劃研究啓東與上海崇明線、上海至南通城際鐵路與滬崇線對接方案,超前謀劃滬蘇快速通道,形成進滬多通路格局。

南京都市圈。依托既有市域(郊)鐵路,加快建成南京至句容線,規劃建設南京至馬鞍山線、南京至滁河線、南京至儀征線(含揚州延伸線)等市域(郊)鐵路,構建以(by)南京爲(for)核心的(of)放射狀網絡,打造0.5-1小時(hour)通勤圈,支撐甯鎮揚和(and)甯馬滁同城化發展。加強滬甯合、沿江、甯淮宣、甯杭滁四帶的(of)城際鐵路聯系,構建南京與淮安、常州、蕪湖、宣城等城市1-1.5小時(hour)城際交通圈。

徐州都市圈。依托豐沛、符夾、隴海等鐵路,規劃研究徐州至賈汪、徐州至蕭縣等市域(郊)鐵路,構建以(by)徐州爲(for)核心輻射毗鄰縣市的(of)市域(郊)鐵路網。充分挖掘幹線鐵路城際功能,強化徐州與菏澤、棗莊、連雲港、宿遷、宿州、淮北、商丘等城市聯系,提升淮海經濟區中心城市輻射帶動能力。

(三)鐵路過江通道。

統籌長遠發展和(and)近期需要(want)、各方式運輸過江需求,堅持集約利用(use)土地(land)和(and)岸線資源,構建功能完善、高效便捷、安全可靠的(of)鐵路過江通道系統。在(exist)既有南京長江大(big)橋、大(big)勝關長江大(big)橋、五峰山長江大(big)橋、滬蘇通長江公鐵大(big)橋及在(exist)建常泰長江大(big)橋的(of)基礎上,規劃新增9座鐵路過江通道,分别爲(for)南京上元門、甯儀城際鐵路、南京市域快速軌道、金山4座鐵路單方式過江通道和(and)南京七鄉河、江陰第二、江陰第三、海太、滬崇線(滬渝蓉沿江高鐵)5座多方式過江通道,形成“甯鎮揚”8座、“錫常泰”3座、“滬蘇通”3座,共計14座過江通道。

(四)多層級鐵路客貨運樞紐。

按照“功能清晰、銜接高效”的(of)原則,構建銜接幹線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通的(of)“主+副+一(one)般”多層次客運樞紐體系。以(by)國家高鐵主通道重要(want)客流集散點爲(for)核心,規劃布局主樞紐20個(indivual)左右,服務區際交通;依托國家高鐵主通道一(one)般客流集散點和(and)城際鐵路重要(want)客流集散點,規劃布局副樞紐30個(indivual)左右,服務區域交通;依托城際鐵路一(one)般客流集散點和(and)市域(郊)鐵路的(of)主要(want)集散點,規劃布局一(one)般樞紐50個(indivual)左右,服務地(land)區交通。

按照分區分層的(of)原則,構建“一(one)級+二級+三級”的(of)多層級鐵路物流基地(land)。在(exist)國際鐵路樞紐、全國綜合交通樞紐和(and)市場需求旺盛地(land)區,布局一(one)級鐵路物流基地(land)4個(indivual),承擔國家級物流樞紐的(of)貨物集散與分撥任務;在(exist)區域綜合交通樞紐地(land)區,布局二級鐵路物流基地(land)15個(indivual),承擔省級物流樞紐的(of)貨物集散與分撥任務;在(exist)一(one)般城市或生(born)産制造企業附近,布局一(one)批三級鐵路物流基地(land),承擔縣(市、區)貨物集散和(and)廠礦企業運輸任務。

四、“十四五”重點任務

(一(one))建設多層次客運軌道交通。

落實國務院辦公廳《關于(At)進一(one)步做好鐵路規劃建設工作(do)的(of)意見》(國辦函〔2021〕27号),全面加快“六縱六橫”高鐵網絡建設,大(big)力推動城際和(and)市域(郊)鐵路網絡構建,有序推進城市軌道交通建設。

1.全面完善幹線鐵路網。

加快推進高鐵主通道缺失段建設,開工建設南通經蘇州嘉興至甯波鐵路。優化提升沿江、沿海、京滬等國家主通道整體效能,建成南沿江城際鐵路,開工建設滬渝蓉沿江高鐵上海經南京至合肥段。推進能力緊張區段的(of)項目建設,開工建設濰坊至宿遷鐵路,系統提升高鐵主通道能力。全面提升南京首位度,開工建設南京經滁州至蚌埠鐵路南京至滁州段、揚州經鎮江南京至馬鞍山鐵路鎮江至馬鞍山段、南京至杭州鐵路二通道等。推進區域性高鐵聯絡線和(and)延伸線建設,開工建設鹽城經泰州無錫常州至宜興鐵路、宜興至湖州鐵路、常州至泰州鐵路等,提高高鐵網覆蓋通達面,提升區域路網靈活性。統籌生(born)産力設施布局,新建南京北、蘇州北等動車所,擴建南通動車所。充分挖掘與利用(use)既有普速鐵路資源,統籌實施既有線擴能改造,優化開行方案,實現提質增效。積極謀劃長三角至粵港澳大(big)灣區、京津冀城市群和(and)成渝地(land)區的(of)放射狀高速磁浮網絡,力争滬甯高速磁浮通道先行先試,打造滬甯半小時(hour)交通圈。

江蘇省“十四五”鐵路發展暨中長期路網布局規劃印發(圖2)

2.着力構建城際和(and)市域(郊)鐵路網。

加快構建自主運營的(of)城市群城際鐵路網絡,開工建設上海經蘇州無錫至常州、如東經南通蘇州至湖州、蘇州經澱山湖至上海、水鄉旅遊線等城際鐵路。充分挖掘既有幹線鐵路城際功能。開展沿江城市群城際鐵路規劃修編工作(do)。嚴格落實國務院辦公廳《關于(At)推動都市圈市域(郊)鐵路加快發展的(of)意見》(國辦函〔2020〕116号)要(want)求,總結連雲港市域(郊)鐵路S1線運行經驗,利用(use)鐵路富餘能力公交化開行市域(郊)列車。開工建設南京至馬鞍山線、南京至滁河線、南京至儀征線(含揚州延伸線)、無錫至宜興線等項目。開展南京都市圈多層次軌道交通規劃研究。支持符合條件的(of)城市依托幹線鐵路和(and)城際鐵路開展市域(郊)鐵路規劃研究。

江蘇省“十四五”鐵路發展暨中長期路網布局規劃印發(圖3)

3.有序發展城市軌道交通。

完善南京城市軌道交通網絡,推進蘇州城市軌道交通成網運行,有序推進無錫、徐州、常州、南通等城市軌道交通項目建設。統籌城市軌道交通網與鐵路網,科學編制線網規劃,合理确定網絡規模;根據城市發展需求和(and)政府财力,适時(hour)開展建設規劃調整和(and)新一(one)輪規劃編制工作(do)。結合軌道交通企業财務狀況和(and)建設運營管理能力,合理把握建設規模和(and)節奏,切實提高城市軌道交通發展質量,确保與城市發展水平相适應。

江蘇省“十四五”鐵路發展暨中長期路網布局規劃印發(圖4)

(二)構建高效能鐵路貨運體系。

完善“三縱三橫”貨運骨架網,強化網絡末端銜接,加強國際運輸能力建設,謀劃高鐵物流發展,加速形成與現代流通體系相适應的(of)現代化鐵路貨運體系。

1.提升貨運骨幹網絡能力。

依托“三縱三橫”普速鐵路網,完善沿海貨運通道功能,推動青鹽鐵路開通貨運列車,啓動新長鐵路擴能改造,開展三洋鐵路利用(use)宿淮鐵路、新長鐵路淮安至海安段和(and)海洋鐵路擴能改造研究,改善沿海主要(want)港口後方集疏運通道條件。全面提升沿江通道西向輻射能力,開工建設甯蕪鐵路擴能工程,積極推動合甯鐵路開通貨運列車,超前謀劃江北地(land)區鐵路貨運通道。打通京滬南北向貨運主通道堵點,開展南京樞紐貨運普速系統外繞工程研究,先期啓動南京樞紐(江北地(land)區)普速系統改建。開展陸橋通道分流線路研究,全面提升通道運輸能力。開工建設江陰第三過江通道,推進七鄉河過江通道前期工作(do),打通過江瓶頸。

江蘇省“十四五”鐵路發展暨中長期路網布局規劃印發(圖5)

2.強化鐵路國際物流功能。

改善蘇新歐、蘇南亞、蘇滿歐三大(big)國際通道運輸條件,依托南京、蘇州、南通、連雲港等沿江沿海港口,形成東歐、中亞、南亞地(land)區向日韓等地(land)區的(of)中轉節點,構建銜接陸上絲綢之路和(and)海上絲綢之路的(of)雙向開放國際物流通道。依托蘇州、徐州等中歐班列樞紐節點城市,積極申報和(and)建設國家中歐班列集結中心示範工程。優化中歐班列國際鐵路運輸組織,開辟南京至遠歐、海安至東南亞等中歐(亞)班列新路徑。充分發揮南京區域性航運物流中心和(and)國際貨郵核心城市、徐州國際陸港、連雲港國際樞紐海港、蘇州國際鐵路樞紐及南通通州灣集裝箱運輸新出(out)海口的(of)優勢,構建以(by)南京爲(for)核心,蘇通、徐州、連雲港爲(for)三極的(of)“一(one)核三極”鐵路國際物流格局。積極推動鐵路對外口岸開放,設立境外代表處、物流場站、海外倉等,強化回程貨源組織,促進雙向均衡運輸。做大(big)做強省國際貨運班列公司,打造一(one)流的(of)國際貨運班列品牌。探索賦予國際鐵路運輸爲(for)主的(of)多式聯運提單物權屬性和(and)信用(use)融資功能,結合“供應鏈金融”提高綜合運輸服務能力。

3.提高鐵路集疏運水平。

以(by)資源富集區、主要(want)港口及物流園區爲(for)重點,規劃建設鐵路專用(use)線,提升鐵路專用(use)線覆蓋率,形成幹支有效銜接、多式高效聯運的(of)現代鐵路集疏運系統,暢通鐵路運輸“最後一(one)公裏”。加快建成南通港通海港區至通州灣港區鐵路專用(use)線一(one)期工程、蘇州港太倉港區疏港鐵路專用(use)線、國家東中西區域合作(do)示範區(徐圩新區)産業區專用(use)鐵路等工程。結合鋼鐵、化工等企業發展需求,推進相關專用(use)線進園達企,開工建設江蘇中新鋼鐵集團鐵路專用(use)線等項目,切實推動大(big)宗物資運輸“公轉鐵”。開展閑置和(and)能力富餘的(of)專支線利用(use)研究,開發城市客運、城市配送、冷鏈等功能,推進功能提升及轉型。

江蘇省“十四五”鐵路發展暨中長期路網布局規劃印發(圖6)

4.促進高鐵物流發展。

依托250和(and)200公裏時(hour)速的(of)快速鐵路資源,利用(use)300公裏及以(by)上時(hour)速鐵路線路富餘能力,探索構建全天候客貨并舉的(of)高鐵快運網絡。充分結合動車段所、存車場等高鐵生(born)産力設施布局,推進高鐵物流基地(land)建設,在(exist)具備條件的(of)高鐵沿線城市布局一(one)批高鐵快運基地(land)。推進高鐵場站功能設施改造升級,完善與高鐵物流相配套的(of)硬件基礎設施。鼓勵電商、快遞等企業參與高鐵物流樞紐建設,就近或一(one)體化布局分撥與配送中心。圍繞電商、快遞等時(hour)效性較強貨物,打造一(one)批“次晨達”“次日達”“當日達”高鐵物流服務産品,推進形成多點覆蓋、靈活組織的(of)高鐵物流服務網絡。

(三)打造高标準客貨運樞紐。

強化樞紐與城市功能協調,重點推動南京、蘇錫通、徐連淮三大(big)樞紐集群建設,推動鐵路綜合客運樞紐亮點工程實施,提升普速物流基地(land)功能,規劃建設高鐵物流基地(land)。

1.支撐樞紐城市構建。

推動南京國際性樞紐城市融合發展。加快構築直連全國的(of)“米”字型高鐵網,服務區域性航運物流中心和(and)國際貨郵核心樞紐建設,全面支撐南京打造國際性綜合交通樞紐城市。推進揚州、鎮江加快融入南京樞紐布局,支撐甯鎮揚一(one)體化先行示範。

推動蘇錫通全國性綜合交通樞紐集群發展。完善區域縱橫交錯的(of)幹線鐵路網,構建多中心網絡化城際和(and)市域(郊)鐵路網,服務蘇州國際鐵路樞紐、無錫全國性綜合交通樞紐和(and)南通通州灣集裝箱運輸新出(out)海口建設。推動泰州、常州、鹽城融入蘇錫通全國性綜合交通樞紐集群,與上海共建國際性綜合交通樞紐。

推動徐連淮綜合性物流樞紐聯動發展。加快陸港、海港與空港一(one)體建設。提升鐵路貨運功能,全面建設徐州國際陸港;發揮海鐵聯運優勢,支撐連雲港國際樞紐海港建設;打造空鐵聯運基地(land),推動淮安航空貨運樞紐發展;支持宿遷協同發展,共同打造現代物流“金三角”。

2.推進客貨運樞紐建設。

構建以(by)鐵路站爲(for)主導的(of)客運樞紐。依托南沿江城際鐵路、滬蘇湖鐵路、滬渝蓉沿江高鐵等建設,新建南京北站、蘇州南站等,改造提升蘇州北站、南通站等,打造一(one)批功能完備的(of)鐵路綜合客運樞紐亮點工程。增設高鐵無軌站,開行高鐵便民車。推行刷臉進出(out)站、無感支付、無感安檢、檢驗合一(one)和(and)智能引導等便捷暢通服務,完善無障礙出(out)行服務設施,提升樞紐服務水平。以(by)樞紐連接線建設和(and)設備設施改造爲(for)依托,優化樞紐運輸組織,盡量減少換乘次數,提升樞紐運行效率。推進上元門過江通道聯絡線建設和(and)南京市域18号線前期工作(do),實現南京地(land)區鐵路樞紐高效銜接。

推進以(by)鐵路物流基地(land)爲(for)中心的(of)貨運樞紐建設。新建南京江甯鎮、蘇州陸家浜等貨運場站,改造提升常州奔牛、宿遷洋河等貨運場站,打造一(one)批高标準、高效益的(of)普速鐵路物流基地(land)。發展高鐵快運,支持具備條件的(of)高鐵站進行适貨改造,規劃建設徐州大(big)許南、淮安等高鐵物流基地(land)。推進鐵路物流信息化、智能化建設,推動傳統貨運樞紐向現代綜合物流樞紐轉型。

江蘇省“十四五”鐵路發展暨中長期路網布局規劃印發(圖7)

(四)推進鐵路統籌融合發展。

堅持資源集約利用(use)、共建共享,強化四網融合發展,推動鐵路與其他(he)交通方式協調發展,促進站、城、産協同發展,支撐引領區域一(one)體發展。

1.推進四網融合發展。

統籌協調幹線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通四網規劃,推進樞紐地(land)區總圖規劃修編,建立層次分明、功能融合的(of)軌道交通“一(one)張網”。鼓勵新建城際鐵路和(and)市域(郊)鐵路集約共建、融合成網、換乘一(one)體,開展共通道研究。支持有條件有需求的(of)市域(郊)鐵路與城市軌道貫通,推動南京地(land)鐵6号線與南京S1線、無錫地(land)鐵1号線與無錫至江陰線跨線運營。在(exist)保障自主運營條件下,探索城際鐵路與國鐵幹線互聯互通。研究利用(use)幹線鐵路富餘能力開行城際和(and)市域(郊)列車,推進功能融合。優化樞紐内部功能布局和(and)交通流線,有序推進通道換乘改造爲(for)立體換乘,積極推動具備條件的(of)軌道交通方式間同台換乘,支持不(No)同軌道交通方式在(exist)樞紐多點銜接換乘。推動幹線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通在(exist)南京北站、蘇州北站等樞紐高效銜接。推進信息互聯、票務互認、安檢互信、支付互容、管理互通,加快統一(one)标識信息、信息平台、服務标準和(and)評價體系,逐步構建“一(one)張網、一(one)張票、一(one)串城” 運營、管理和(and)服務模式。支持有條件的(of)線路開展一(one)體化運輸服務試點。

2.推動站城一(one)體發展。

結合國土空間規劃編制,統籌軌道交通線網和(and)場站開發需求,分級開展站城融合專項規劃研究,優化場站選址,鼓勵場站與地(land)塊結合開發,合理劃定一(one)體化開發區域,支持以(by)車站爲(for)核心的(of)用(use)地(land)适度混合功能,适當提高開發強度,助力新城建設,賦能老城更新。鼓勵有條件場站上蓋物業開發,建設站城綜合體。推動城市軌道交通場站宜開發盡開發,建設南京地(land)鐵10号線王武莊車輛段、無錫地(land)鐵4号線具區路車輛段和(and)蘇州地(land)鐵2、6号線桑田島停車場等綜合開發項目;推動城際鐵路、市域(郊)鐵路站城融合開發取得突破,推進上海經蘇州無錫至常州城際鐵路、南京至句容線等沿線場站開發。在(exist)有條件的(of)幹線鐵路場站探索綜合開發的(of)體制機制和(and)市場化開發模式。鼓勵各級政府出(out)台支持站城融合發展的(of)政策和(and)實施細則。探索建立站城融合開發與運營補虧相結合的(of)機制,促進軌道交通投資主體與沿線地(land)方政府、社會資本等投入共擔、利益共享。靈活選擇土地(land)出(out)讓方式,依法依規變更既有可開發用(use)地(land)用(use)途,探索軌道交通紅線内分層設立土地(land)使用(use)權。

3.統籌多方式融合發展。

加強與其他(he)運輸方式規劃的(of)銜接協調,節約集約利用(use)通道、線位、岸線、土地(land)等資源,做好鐵路通道内各種運輸方式的(of)統籌和(and)線位的(of)協調共享,促進鐵路通道由單一(one)向綜合、由平面向立體發展。推進鐵路樞紐内部軌道交通、城市公交、出(out)租汽車、航空候機樓等統籌布局,規劃建設綜合交通換乘中心,推動既有鐵路綜合客運樞紐整合服務設施,實現空間共享、便捷換乘。推動鐵路與其他(he)交通方式客票實現“一(one)卡通”“一(one)碼通”,優化列車運行圖,減少旅客與其他(he)交通方式換乘的(of)等候時(hour)間,提升全過程出(out)行體驗。推進連雲港“江蘇省新亞歐大(big)陸橋集裝箱多式聯運示範工程”等多式聯運示範項目建設,積極申報集裝箱鐵水聯運綜合改革試驗區。推進集裝箱公鐵、鐵水聯運發展,鼓勵開行至連雲港港、蘇州港等省内沿江沿海主要(want)港口的(of)海鐵聯運班列。鼓勵省鐵路集團、省港口集團和(and)省國際貨運班列公司合作(do)組建輕資産多式聯運合資公司,大(big)力發展鐵路集裝箱下水業務。推動鐵路納入綜合物流系統統籌協調,積極發展貨運“一(one)單通”,推廣電子運單。加強鐵路與機場的(of)聯系,支撐“軌道上的(of)機場群”建設,搶抓高鐵進入南京祿口國際機場和(and)南通新機場的(of)機遇,統籌布局空鐵聯運基地(land)。

4.深化産業協同發展。

深化與裝備制造業融合發展。依托全省軌道交通建設,推動南京、常州、蘇州等地(land)形成産業競争力和(and)規模水平在(exist)國内領先的(of)軌道交通裝備産業集聚區,重點打造2-3家行業龍頭企業。鼓勵龍頭企業聯合相關創新資源,組建軌道交通裝備制造業創新中心、産業創新中心等創新載體,攻克一(one)批制約産業鏈自主可控、安全高效的(of)核心技術。

深化與郵政快遞融合發展。提高鐵路運輸郵件快件比重,發展快遞專列,探索高鐵帶件運輸,建設高鐵快遞示範線。推動中歐班列運輸郵件快件常态化,支撐郵政快遞企業“出(out)海”戰略實施。支持南京祿口國際機場建設服務全球性國際郵政快遞樞紐的(of)空鐵聯運中心。推動有條件的(of)鐵路場站建設郵政快遞配套設施,在(exist)重要(want)鐵路樞紐實現郵政快遞集中安檢、上車,推動鄉村郵政快遞點與市域(郊)鐵路站設施共建共享。

深化與旅遊産業融合發展。加強軌道交通與重要(want)景區景點的(of)銜接,發揮綜合交通網“快進慢遊”的(of)功能。依托鐵路樞紐建設旅客集散中心,打造具有地(land)方文旅特色的(of)站城融合示範點和(and)展示窗口。創新旅遊專列等定制服務,探索開發“郵輪式”服務的(of)旅遊專列。鼓勵軌道交通企業聯合各類服務供應商,延伸配套服務。不(No)斷完善甯高線旅遊服務功能,打造江蘇省軌道文化旅遊品牌。

5.支撐區域協調發展。

支撐省内全域一(one)體化。提升沿江兩岸鐵路通道服務能力,完善沿海鐵路通道功能,加快推進新沂至淮安鐵路等沿河項目建設,構築環太湖城際鐵路網絡,助力江海河湖協同聯動發展格局構建。縱深推進跨江融合發展,建設常泰、滬崇、南京上元門、江陰第三、南京地(land)鐵4号線、甯儀城際鐵路、海太等過江通道。

支撐沿海高質量發展。編制沿海地(land)區鐵路規劃,發揮鐵路綠色骨幹作(do)用(use),推進沿海地(land)區運輸結構調整,助力沿海生(born)态風光帶建設。完善海鐵聯運體系,支撐港、産、城融合發展,助力濱海風貌城鎮帶建設。完善沿海地(land)區鐵路物流基地(land)和(and)企業鐵路專支線布局,服務化工、鋼鐵等臨港産業綠色化發展,助力高質量發展經濟帶建設。

助力城鄉融合發展。以(by)5萬人(people)口以(by)上城鎮爲(for)重點,拓展延伸市域(郊)鐵路服務範圍,結合鎮村公交樞紐布局,設置站點。提高行政村與周邊軌道交通站點間道路通達性,鼓勵有條件的(of)地(land)區開行接駁公交,提供均等化公共服務。

推進省際互聯互通。聯合上海加快推進上海經蘇州無錫至常州城際鐵路太倉先導段、蘇州經澱山湖至上海城際鐵路等建設,與浙皖共同謀劃如東經南通蘇州至湖州城際鐵路、水鄉旅遊線城際鐵路、南京至馬鞍山線等項目,共建“軌道上的(of)長三角”。與山東省共同争取将沿海高鐵青島至鹽城段、徐州至菏澤鐵路、連雲港至臨沂鐵路等項目納入國家規劃,全面提升蘇魯省際互聯互通水平。

(五)推動鐵路改革創新發展。

探索鐵路建設運營新模式,推進智慧賦能,提升安全應急能力,推動綠色低碳發展,構建鐵路高質量發展新格局。

1.探索建設運營改革。

借鑒我(I)省公路等其他(he)交通基礎設施建設的(of)經驗,利用(use)現有建設管理隊伍,完善鐵路建設管理體制機制,推進有條件的(of)城際鐵路自主建設。統籌研究城市群城際鐵路技術标準、規範、制式和(and)運營模式。依托省鐵路集團,打造全省城市群城際鐵路運營管理一(one)體化系統平台和(and)運輸調度指揮中心,建立公開透明的(of)清分清算機制。依托既有省、市鐵路或城市軌道等市場主體,組建專業化、市場化運維管理團隊,推進城市群城際鐵路、都市圈市域(郊)鐵路獨立成網、自主運營。加強運輸組織優化協調,探索城市群城際鐵路公交化運營。鼓勵蘇錫常等地(land)區有條件的(of)線路探索網運分離,支持市場主體通過租用(use)線路時(hour)刻和(and)車輛設備提供運輸服務。探索省際共建共營,推進跨省線路規劃、技術标準、建設時(hour)序、運營管理等協調統一(one)。利用(use)國鐵線路富餘能力,擴大(big)自擔當列車開行範圍。

2.強化智慧創新驅動。

加快5G、物聯網、雲計算、區塊鏈、大(big)數據、北鬥通信等技術應用(use),推動基礎設施與運輸工具的(of)數字化、網絡化,打造新一(one)代鐵路移動通信系統,提升運營調度、運行控制智能化水平,實現“車車聯動、車地(land)協調”。開通南京地(land)鐵7号線、蘇州地(land)鐵5号線等自動駕駛線路。提升站車信息服務水平,推出(out)智慧化聯運産品,提供全程智慧服務。推進AI設施在(exist)各樞紐站點的(of)布設,打造智慧樞紐。推進鐵路物流智腦中心建設,開展一(one)體化集配設施智能化升級。構建以(by)南京爲(for)主的(of)區域性大(big)數據中心,推動大(big)數據在(exist)鐵路建設、運營等領域的(of)應用(use)。支持南京建設都市圈智慧軌道示範工程。

3.完善安全保障體系。

出(out)台《江蘇省鐵路安全管理條例》,落實政府監管責任,壓實企業安全生(born)産主體責任。積極配合國家鐵路主管部門開展國家批複鐵路項目的(of)工程質量和(and)安全監管;落實省交通運輸(鐵路)主管部門負責省級批複鐵路項目的(of)工程質量和(and)安全監管職責。推進鐵路道口平改立工作(do),研究制定全省鐵路道口管理制度規範。建立鐵路沿線安全環境治理組織體系,完善治理工作(do)長效機制。結合我(I)省自建自營城際和(and)市域(郊)鐵路的(of)建設運營特點,建立勘察設計和(and)工程建設質量安全管理制度體系,健全安全評價指标、安全考核機制和(and)從業人(people)員長效安全培訓機制。在(exist)自營鐵路方面,加大(big)智能檢測監測安全保障技術應用(use),增強關鍵路段、重點節點全天候、全周期運行狀态監測,保障運輸安全。探索建立城際鐵路、市域(郊)鐵路公共安全管理體制。統籌布局城際鐵路應急救援基地(land),搭建應急救援體系,建設信息共享平台,與社會安全管理等機構銜接,提高應急處置能力和(and)救援水平。

4.推進綠色低碳發展。

構建以(by)軌道交通爲(for)骨幹的(of)公共交通客運體系,積極引導更多旅客選擇鐵路綠色出(out)行;打造以(by)鐵路、水運爲(for)主體的(of)綠色、低碳貨運網絡,引導貨源選擇鐵路運輸,推進全省運輸結構持續調整。充分考慮生(born)态紅線,按照“保護優先、避讓爲(for)主”的(of)選線原則,盡量避讓自然保護區、風景名勝區、水源保護區及人(people)口密集的(of)居民區等環境敏感區,合理布設線路,優化場站設計。采用(use)綜合措施有效防治鐵路沿線振動和(and)噪聲,改善鐵路沿線聲環境和(and)振動環境質量,嚴格控制氣體和(and)固體污染物排放。倡導綠色施工,優化鐵路建設施工環境。加強鐵路沿線路域環境整治,做好水土保持和(and)生(born)态環境恢複工作(do),實現鐵路與生(born)态環境的(of)和(and)諧發展。發展先進适用(use)的(of)節能減排技術,推廣應用(use)新型節能材料、工藝、技術和(and)裝備,使用(use)能源智能管控系統,利用(use)自然采光和(and)通風,減少暖通設備使用(use)。鼓勵鐵路沿線合理布局光伏發電及儲能設施,爲(for)鐵路提供安全可靠的(of)清潔能源。

五、保障措施

(一(one))加強組織領導。

堅持和(and)加強黨的(of)全面領導,增強“四個(indivual)意識”、堅定“四個(indivual)自信”、做到(arrive)“兩個(indivual)維護”,充分發揮黨總攬全局、協調各方的(of)領導核心作(do)用(use),始終把黨的(of)領導貫穿到(arrive)加快全省鐵路規劃建設全過程。充分發揮各級黨組織在(exist)推進“十四五”鐵路發展中的(of)作(do)用(use),全面調動各級人(people)員幹事創業的(of)積極性、主動性和(and)創造性,不(No)斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展的(of)能力和(and)水平,爲(for)實現“十四五”鐵路發展目标提供根本保證。

(二)優先資源保障。

優先保障重大(big)鐵路建設項目所需資源要(want)素。将鐵路建設用(use)地(land)需求納入國土空間規劃,預留預控重要(want)通道、重大(big)設施和(and)重大(big)項目的(of)空間。搶抓長三角區域一(one)體化發展契機,加強與國家自然資源等部門的(of)協調,争取對跨區域鐵路用(use)地(land)、用(use)海指标等方面給予一(one)定政策傾斜。對列入國家規劃的(of)鐵路項目,省相關部門安排保障用(use)地(land)和(and)用(use)林計劃、空間指标。優先避讓環境敏感區域,确實無法避讓的(of)采取無害化穿越方式通過,妥善處理好生(born)态環境保護與鐵路等線性重大(big)基礎設施建設的(of)關系。做好防洪影響評價和(and)水土保持等工作(do),推動鐵路建設與水利資源的(of)高效統籌。

(三)加大(big)資金投入。

按照政府主導、市場運作(do)、多元投資的(of)原則,完善與鐵路發展階段相适應的(of)資金保障制度。積極争取國家對江蘇鐵路建設的(of)資金支持;進一(one)步加大(big)投入力度,根據财政事權,落實省市出(out)資責任,規範用(use)好地(land)方政府專項債券,确保财政投資力度不(No)低于(At)“十三五”。加快研究制定我(I)省主導建設鐵路項目運營虧損補貼的(of)政策。推進政府投資鐵路股權轉讓、資産重組,鼓勵各類金融機構依法合規爲(for)鐵路發展提供融資,引導社會資本積極參與江蘇鐵路建設運營。鼓勵利用(use)企業債券、REITs、PPP等融資方式,拓寬鐵路項目建設運營資金來(Come)源。

(四)強化實施管理。

嚴格落實《省政府關于(At)進一(one)步加快推進鐵路發展的(of)意見》(蘇政發〔2021〕39号),在(exist)省鐵路建設領導小組領導下,統籌協調解決重大(big)問題,爲(for)本規劃實施創造有利條件。做好本規劃與國土空間、重大(big)産業、生(born)态環境、綜合交通等規劃銜接;加強省市合作(do),協調推進重大(big)項目、重大(big)工程;省發展改革委、省鐵路辦會同有關部門要(want)将規劃目标任務細化分解融入前期工作(do)三年滾動推進計劃和(and)年度建設計劃,明确時(hour)間表、線路圖,加強規劃實施事中事後監管和(and)動态監測分析,适時(hour)開展中期評估和(and)建設項目後評估,根據規劃落實情況及時(hour)動态調整。地(land)方各級人(people)民政府要(want)緊密結合發展實際,細化落實本規劃确定的(of)主要(want)目标和(and)重點任務,各地(land)鐵路發展規劃要(want)做好與本規劃的(of)銜接落實。

(五)加快人(people)才培育。

加快全省鐵路人(people)才隊伍建設,培養急需的(of)高層次、高技能人(people)才,加強重點領域科技領軍人(people)才和(and)優秀青年人(people)才培養。依托鐵路項目,培養一(one)批科研、建設、運營、管理等方面的(of)綜合人(people)才,爲(for)自主建設運營提供支持。加強人(people)才使用(use)與激勵機制建設,提升行業教育培訓的(of)基礎條件和(and)軟硬件環境。做好智力引進,促進交流與合作(do)。

附件:1. 江蘇省中長期幹線鐵路布局規劃示意圖(六縱六橫高速)

   2. 江蘇省中長期幹線鐵路布局規劃示意圖(三縱三橫普速)

   3. 江蘇省中長期城市群城際和(and)市域(郊)鐵路布局規劃示意圖

附件1

江蘇省中長期幹線鐵路布局規劃示意圖(六縱六橫高速) 

 江蘇省“十四五”鐵路發展暨中長期路網布局規劃印發(圖8)

附件2

江蘇省中長期幹線鐵路布局規劃示意圖(三縱三橫普速) 

江蘇省“十四五”鐵路發展暨中長期路網布局規劃印發(圖9)

  

附件3

江蘇省中長期城市群城際和(and)市域(郊)鐵路布局規劃示意圖

江蘇省“十四五”鐵路發展暨中長期路網布局規劃印發(圖10)


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